井邊之蛙：產業創新條例的產業樣貌

最近，《產業創新條例》在立法院審查時的不順遂，成為各方焦點。從現象來看，《產創條例》所引發的爭議，是國家對於產業的資源調撥失去方向感，以致於修法的焦點集中在租稅優惠程度、對誰優惠。


但是，背後所顯示的現實面，其實與「產業方向」無關，而是，我們逐漸喪失了對於產業發展的想像力、嘗試的膽量。

本地對於產業的主流想像，頗為偏好「產業政策」的說法。這個說法隱含「大有為政府」的想像，彷彿有某些大方向的東西可以被抓住，或者，可以由幾個菁英在混沌中創造活路。

然而，台灣並沒有足堪做為範本的「產業政策」。一般視為經典案例的半導體、電子產業，從歷史來看，卻滿是跌跌撞撞的痕跡：台灣對於這個產業的想像，晚於南韓，南韓官員在1960年代中期到日本的機場「堵」美國業者，然後開始洽談技術移轉事宜時，台灣才剛開始在台北縣的新店建立全世界第一條電子代工的生產線，而且，這個提案還是通用電子的高層來台灣釋出訊息。日本業者在1980年代用晶片降低家電的出口價格時，台灣的第一座晶片廠，還不確定產品要用在何處。

我們現在說「半導體是台灣發展高科技產業的範例」時，卻很少提到，當年在官員寫給總統的同一份企畫上，與半導體並列的生物科技、航太等產業，後來的發展軌跡。

對於歷史的重新詮釋，還包括產業的發展要素。我們現在對於《產業升級條例》、《產創條例》的想像焦點，幾乎都是以財務來作為思考起點，似乎資金才是產業的重心。但是，台灣的製造業，並不是從一開始就將焦點放在「租稅優惠」。20多年前，曾有一種觀點認為，創新、「高科技」會把資金、訂單從世界各地帶來。最早對於「高科技」的教科書式看法，就是採取這樣的思路。

我們以為在政策、產業的層級，曾經一度存在遠見、視野。但是，回顧歷史時，卻可以發現，多元才是產業的常態，尤其是對於一個新的領域而言。今日台灣的各種「科技教父」、「某某之父」，30年前對於「高科技」的技術預測、產業發展，其實充滿各種想像。那是一個有膽量、有活力的年代。

從這個角度來看，目前的《產業創新條例》，表面上是將金融、資本視為產業發展的基石，但是整個產業的文化想像，其實已經跟距離「創新」越來越遠。

台灣立報  2010-01-20 20:13:58  徐世輝