OECD國家身心障礙者勞動力參與率偏低

經建會指出，經濟合作發展組織（OECD）近期研究報告顯示，身心障礙者勞動力參與率偏低，占貧窮人口之比重偏高，經濟衰退對就業市場造成的衝擊，身心障礙者所受影響更鉅。

在多數OECD國家，身心障礙津貼（disability benefits）支出占公共社會支出10%，相當於2%的國內生產毛額（GDP），在2007年經濟危機發生前，已是失業給付支出的二倍。而隨經濟衰退，領取身心障礙津貼的人數持續增加，國家財政負擔日益加重，且大多數身心障礙者一旦取得津貼給付資格後，便依賴福利補助而不願就業，以致其更易落入貧窮。因此，為協助身心障礙者就業以脫貧，並減輕政府財政負擔，福利給付體系的改革實已迫在眉睫。

該報告指出，要排除身心障礙者的就業障礙，協助其脫貧，國家租稅和福利制度改革的關鍵在於強化工作的財政誘因，強調雇主和勞工雙方的權利和責任，並應以「勞有其酬」（making work pay）為福利方案的核心概念。

部分OECD國家所採取的幾種做法如下：

一、將身障津貼轉換為工作所得補助，強化身障者返回勞動。

市場和穩定工作的誘因有三：1、提供未就業之身障津貼受領者求職津貼補助。2、提供就業的身障者在職津貼（in-work benefit），愛爾蘭和英國提供。3、對於成功求職者，若其工作收入低於未就業前所領取的津貼水準，則提供永久的薪資補貼做為補償，盧森堡有這麼做；倘若中斷就業或工作時數低於最低標準時，則改為領取較身障津貼水準為低的單一標準補助，荷蘭是這樣的。

二、提供雇主僱用獎助津貼及職務再設計專業諮詢服務，並讓雇主共同負擔部分政府疾病津貼（sickness benefit）支出，用以促使雇主願意僱用身心障礙者，提供必要的職場環境改善及調整，並願意為患病勞工保留工作機會，協助其及早重返職場。

該報告同時強調，除財政誘因機制的建立外，要促進身心障礙者就業，政策改革尚需針對身障津貼領取資格採取更為嚴謹的審查機制。除嚴重、永久性的失能者外，身障津貼應定位為暫時性的福利給付，福利部門應定期重新審查，審慎評估個案的障礙狀況及工作能力，以降低身障者對福利可能養成的依賴。

而在就業服務措施方面，亦應有完整的配套方案，如要求津貼受領者參與職業重建方案、提供求職服務，協助渠等排除就業障礙及就業準備等，另應加強政府福利與勞動部門，以及民間服務機構間的合作及資源整合，以單一窗口、客製化的模式提供服務，俾使身心障礙者長期而穩定的融入一般就業市場。

經濟建指出，近年來，政府已積極推動各項身心障礙者職業重建及促進就業服務，提供身障弱勢就業者相關支持並保障其權益，惟為更積極地協助渠等順利進入職場，以達脫貧及社會融合之目標，OECD國家所採取的工作所得補助概念之政策設計亦值得我國參考。

經濟日報 2011/02/14 徐碧華