窮著急沒用生育政策在哪裡？

    　面對國人不願意生育的問題，主掌戶政的內政部雖然相當著急，但卻只能提出保母質量提升等有限的措施，但卻無法端出更具鼓勵措施的補貼租稅政策，在沒有政策牛肉誘因下，提高生育率談何容易！


    　國人不願意生養下一代的問題，其實由來已久，即使內政部在兩年前提出人口政策白皮書，實際執行成效不彰。

    　經建會甫退休的人力規劃組組長王玲認為，這與國家租稅政策有關，「目前我國的租稅稅賦率不過11-12％，比起許多國家稅賦率高達45％，因為稅賦收的低，可以提出整體國家補貼計畫就很困難。」

    　面對台灣生育率是全球最低的難堪數字，內政部戶政司長謝愛齡表示，內政部目前針對人口白皮書的幾個重點，邀請學者共同討論執行成效不彰的成因，並與地方政府積極配合，希望在政府提出養育的整體配套措施後，可以幫助解決夫婦在育嬰上的難題。

    　謝愛齡說，通常育嬰費用最高的階段是5歲學齡前兒童，這個部份政府將會盡速大幅提升保母的質與量，規劃在民國101年以前，全國將有15,000名擁有保母執照的保母，且這些保母每兩年需提出健康檢查報告，讓父母安心。

    　除了保母的品質與數量的提昇之外，對於兒童教育與照顧法令，內政部目前還沒提出更具吸引人的補貼措施，因為如果要有政策牛肉，就得仰賴管財政的點頭才行。

    　經建會前組長王玲就說，目前的人口結構並不理想，因為生育率的持續下降，讓15至64歲的工作人口年齡，已經降到70％，而從實際出生人口數的降低看來，未來似乎正在往65％方向邁進，如果這個工作人口數降到50％的話，那麼問題就很嚴重了。

    　王玲說，國人完全沒有「兒童是國家的公共財」的觀念，加上這幾年嚴重的「宅經濟」文化的結果，男女因為沒有更多的媒合管道，晚婚甚或者不婚者越來越多，這些都會讓生育率無法提升的原因之一。

    　就政府單位而言，不管是幕僚單位的經建會，或者是主管戶政的內政部，看到直直落的生育率，每年越來越少出生的嬰兒總數，內心當然是憂心忡忡，然而，學者所提，應該讓父母可以將養育孩子的實際支出，比如保母費用全部納入免稅額中的建議，總是望而興嘆，因為這會嚴重衝擊我國稅收收入。

    　國稅局官員對於這個問題，其實也是類似的感嘆，「我國每年基本歲出幾乎年年增加，如果歲入減少，歲入歲出不平衡就得舉債，如果提高扶養親屬的免稅額，或認列保母費用，一年一個家庭幾十萬收入都無法納入稅基，這樣豈不是茲事體大，再說，養孩子以前不就是父母的事情，怎麼會變成政府的事情呢？」。

    　除了官員們本位主義問題之外，其實更重要的問題是，人口政策畢竟是百年大計，對許多候選人們而言，他們最關心的往往是兩年內就要看到政績的東西，否則一定會嚴重影響下次的選舉，至於孩子的出生問題，好像就沒有如此迫切，反正年輕人不肯生，就算影響國家未來長遠發展，候選人似乎認為與自己相干性較低，不會歸咎到自己的責任上。

    　也就是這樣的多重近因與遠因，我國的生育率，就變成今日全球最低的局面！


   2010-01-24 工商時報 陳懷瑜