政府社福業務外包 受照護者權益受損

為降低人事成本、減少雇主責任，企業大量使用非典型勞動力。但除了企業，政府更是大量使用非典型勞動力的機構，甚至連社政機構都將業務外包。作為社會福利一環的照護機構，業務卻委外承攬，不但勞動條件惡劣，發生糾紛時權責不清，更讓受照護者權益受損。


立委黃淑英與台灣勞工陣線秘書長孫友聯14日召開記者會，痛斥社政機構將原本的約聘僱人員解約後，再重新與其簽訂承攬契約。黃淑英表示，承攬契約是最低價者得標，為了壓低價格，往往損害勞工權利，在勞動條件不好的狀況下，人力流動相對較高。

權責不清 照護品質低

黃淑英說，老人照顧或是兒童諮詢這類照護工作，需要長時間的培養關係，人力流動頻繁的狀況下，照顧品質難以維護。孫友聯表示，政府以曲解或破壞勞動法的方式聘僱勞工，這種聘僱關係下，第一線工作者和受照護者都成了受害者。孫友聯質問：「如果政府帶頭違法，以後還有誰需要守法？」

勞委會勞資關係處專門委員王厚偉表示，承攬者身兼勞工與雇主兩種角色，的確不需要幫他負擔勞健保。目前法律並無規定政府機關不得以承攬方式聘用勞工。

王厚偉也指出，承攬有其特殊形式，例如承攬本身在工作期間不受指揮監督，承攬人只需完成工作即可。以照護業務而言，這類服務性質為主的事業，不適合以承攬方式外包，因為政府必須監督品質。

黃淑英質疑，政府機關是否以承攬方式變相逃避發生糾紛時應負的責任。內政部老人福利機構輔導科科長陳美蕙回應，即使在承攬時，政府也有簽訂合約，不會將責任全部丟給承攬人。內政部也表示，不會主動告知受照護者，目前許多照護工作多由外包人力負責，無形中權益已受損。

陳美蕙解釋，將社政業務外包，是因為人事行政局訂定人力精簡的政策後，無法增加員額，但是社政單位還是有人力需求，才會以外包方式解決。

社會福利成一門生意
曾任職於大型社福機構的小蕙說，政府將社福相關業務委外是很普遍的現象，這些機構為了來年能續約，反將許多精力放在如何續約而非照護事業。原本應該處於監督立場的民間單位，因為承辦了政府的業務而不敢批評。

這些承辦業務的民間單位，通常都以很低的薪水聘用剛畢業的大學生，因此流動率相當高。小蕙說，政府會將比較棘手的業務委託給民間機構，民間機構就像政府的次部門，做政府該做的事，待遇卻不如公務人員，「民間機構待遇這麼低，好的人才當然留不住。」小蕙強調：「照顧人民是政府的責任！」

陳美蕙坦承，照護人力的確應以編制內人力執行，不該外包給廠商或個人，只是目前政府組織再造，未來還會繼續檢討並改善。王厚偉也答應將會針對黃淑英與孫友聯所提供的資料，了解是否在承攬合約中有不合法的地方。

台灣立報 2010/03/15 呂苡榕