國家競爭力－失業率的特效藥

    　憲法保障人民有免於恐懼和挨餓的自由，失業率的高低一直是政府執政能力和國家經濟發展的指標，各國政府也都以降低失業率為施政方向。

    　根據最新報告，美國勞工部發布數據，顯示8月份失業率為9.6％，較7月的9.5％微幅上升，儘管美國失業問題稍有改善，但失業率還是連續第三個月上升；另外，日本政府7月失業率雖由6月的5.3％降至5.2％，是6個月來首次下滑，但失業率還是高居5％的水準。


    　台灣7月失業率5.2％，僅較6月微增0.04個百分點，創下歷年同期最小增幅，儘管感覺由於景氣緩步復甦，失業率似乎改善現象，但年底失業率能否降至5％以下，還是備受關注。

    　金融海嘯衝擊，歐美等先進國家經濟成長動能受困掀起的骨牌效應，加上政黨輪替的調整，也讓國內產業和經濟成長力面臨壓力，近幾年來，由於失業率居高不下，政府也祭出不少解決方案，從領取失業救濟金到現在的派遣政策，在在都希望能控制失業率。

    　而強制性的派遣政策，真的是解決失業率的萬靈丹嗎？

    　現在政府修勞基法，規定公司派遣人員只能佔3％，表面上，這是政府大開方便門，創造就業機會。實際上，卻造成企業的困擾，也無法讓派遣人員有充分學習的機會。

    　處在一個全球景氣十分敏感的時刻裡，企業經濟風險相對提高，訂單能見度只能看到1、2年，甚至1、2季，現在能夠嗅到3個月的訂單已經很了不起，因此，如果強制要求派遣員工只能佔3％，而無法讓企業主對晉用人數有彈性，那麼企業主對派遣人員的雇用就會相對保守，在接獲大單時，企業主可能寧願讓員工加班，而不願意增加雇用或共用派遣員工來增加往後的負擔，因此，惡性循環的結果，是讓員工體能無法充分休息，而派遣員工也不一定就會有工作機會。

    　以企業主來說，沒有人會想流失好員工，如果派遣人員敬業符合公司需求，那麼公司也會想建立長期的合作雇用關係。對派遣人來說，週轉率較高工作，儘管耗掉不少精力，但從學習的價值和儲備的技術能力，也一樣可以得到很大收穫。

    　日本派遣女王的電視劇，劇中女主角擁有洋洋灑灑的各種執照和能力，也創造出獨特的價值，因此，派遣的機制，應該是建立在企業和員工的雙贏策略，政府要解決的關鍵是失業結構性的問題，而非以限制派遣解決失業率。近日APEC人才發展部長會議也建議應建立彈性和適性的用人機制，在景氣復甦和就業的成長上取得均衡，創造更大的價值。

    　另外，處在一個分工細微的時代裡，職訓和職教方面，也應該更落實。台灣的教育普及，政府的教育預算也相當充裕，但我們的教育似乎沒有充分培養學子的就業能力，大學林立的結果，是擁有一張大學文憑，卻無法派上用場，企業找不到人才，而人也找不到工作。

    　社會轉變，政府、企業和學校應多專注於產業的發展趨勢，建置青年學子工作能力，利用3-5年時間，充實實力，其實要嗅出產業的脈動，如能源環保、糧食、生技健康智能產業都是未來至少10年內的趨勢，產、官、學的資源能充分溝通整合，培育人才，台灣就不致於有失業問題。

工商時報 2010/09/20 黃茂雄  作者為工商協會榮譽理事長、東元集團會長