日前，某私校校長表示，在少子化危機下，在未來12、13年後，文化、靜宜、逢甲、實踐、開南等私立大學可能均會消失，引起公私立大學一陣恐慌，併校、滅校謠傳甚囂塵上，校校自危。
究其根源，應該來自去年9月經建會提出的「2010~2060年台灣人口推計報告」。根據報告中的「中推計」，2010年大學生人數為31萬9千人，估計十年後將減少了23％，只有24萬6千人；再推十年，將僅有18萬3千人，平均每十年減少20％~25％。記得15年前台灣開放大學設立，大學院校約60 家，專科學校74家；時至今日，大學院校有149家，而專科學校僅15家，多數的專校都升級，結果是量增而質減。等到發現學生來源因少子化而銳減，市場萎縮，不但升級者將出局，原有的大學院校亦面臨淘汰重整，問題叢生，當年教改政策的錯誤自然浮顯。這份報告所凸顯的問題不僅僅在此一端，台灣人口結構相對的惡化，約在2017年出生數與死亡數相等，自然人口增加零成長，而且人口老化，扶老比從14.6％提高至19％，也就是說原來1個老年人平均有6.8個壯年人負擔，至2017年老年人增加，成本提高，負擔1人只有 5.2個壯年人。當醫療科技進步，人類生命延長，人口老化似已成為必然趨勢。
參考新加坡尋對策
更糟糕的是當媒體還在為18趴爭議不休時，無論是勞退基金或是軍公教退撫基金都面臨資金不足的窘境，而在地方政府中，退休者常被迫排隊等候。1990年代許多先進國家的退休基金破產，退撫體制被迫進行全面改革，當前的台灣也漸漸步入這些國家的後塵，即將出現的問題似乎也將迫使退撫體制面對大幅度的改革。
其實，經濟學的生產四要素中，台灣人力資源的質與量已同時發生狀況，除了教改產生的質變之外，台灣的薪資待遇與周邊地區相比，其國際競爭力漸漸喪失，優秀人才外流，蔚然形成一個新的趨勢，若與外來移入人口的大宗──外籍配偶相比，後者素質相對偏低，整體人力資源「質」開始逐步惡化，若無法改變，將是另一個令人擔心的問題。再看當前鼓勵生育的各種補助措施，是否能避免美國社會下層中，父母生育子女以取得社會福利，子女卻流落街頭，量增而於質無補的現象？亦使人憂心。
事實上，許多國家早就面臨過台灣目前人口結構變化的問題，也都規劃頗多值得參考的對策，例如新加坡開放對專業人士的移民，配合租稅減免，重心置於高階白領的專職者，用外來的優質移民來調整質的變化；美、加對投資移民的規定，又是另一種形態的要求。不過，根本的做法還是要回到百年樹人的教育制度，台灣能否藉少子化的衝擊，扭轉教改的缺失，汰弱留強，提升教育體制人才培育的能力，而不致陷入體制調整的混亂之中，可能是未來幾年台灣人力資源水準是否能提高的關鍵。
總而言之，進入21世紀後，台灣同時面對國際以及國內各種前所未有變化的挑戰，政府每一個政策的制定，對台灣的未來發展都會有極其深遠的影響，執政者的位置站得高，眼光要看得遠、考慮的要更為周詳，才能為台灣擘劃新的未來。
蘋果日報 2011/01/24 殷乃平 政治大學金融系教授
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