沒評鑑沒經費 大學難逃干預 高教解放系列3

大學應受學術自由之保障，並在法律規定範圍內，享有自治權。」大學法中對於大學自治的規範，讓高等教育保有一定的自由與自主。實際上，台灣的大學卻受限於經費不自主，而無法達成真正的自立。

在缺乏獨立自主能力的前提下，大學「以研究學術，培育人才，提升文化，服務社會，促進國家發展為宗旨」的目的受到打擊。台大心理系教授黃光國直言：「（台灣的大學）只敢嘴巴喊著自立，沒辦法斷奶、喊著要自主，跟教育部拿錢時，手伸得一個比一個長！」

為了經費只能低頭

東吳大學物理系教授劉源俊則表示，大學法第五條規定大學應自訂評鑑，但卻同時保留教育部「定期辦理大學評鑑，並公告其結果，作為政府教育經費補助及學校調整發展規模之參考」，加上「其評鑑辦法，由教育部定之」，等於給了教育部合法權力，將干預的手伸入校園，為了獲得教育的補助經費，大學必須滿足教育部紛亂複雜的評鑑機制，更嚴重的是，一旦拿了錢，學校就必須聽教育部的指揮。

「原本教育部應該只要評估一個學校是否把自主評鑑做好即可，但他們偏偏自己也跳下來做評鑑。」劉源俊氣憤表示，這些搞教育行政的人，把國中、國小那套評鑑方式帶進高等教育裡。「教育部製作了一堆表格，要大家填答，各校為了符合教育部標準，將校內自主評鑑搞得像教育部的評鑑一樣。」劉源俊指出，結果造成同樣的東西重複搞兩次，而且雖然評鑑是5年一次，但是分別有校務評鑑、系所評鑑、通識評鑑等林林總總各式評鑑，所以幾乎年年都在評鑑！

評鑑缺乏實質意義

學校為錢而迎合教育部，但教育部制定的標準，卻不一定有實質意義。黃光國批評，台灣的評鑑，把不需評的東西都納入，連樓地板面積和師生比也要管。「國外的評鑑，以英國跟荷蘭為例，都是盯著大型研究案，評鑑這些研究案是否有相應的成果。只要研究案沒有好成果，經費立即抽掉，這才叫『實質』評鑑。」

結果本來應該由各校自主設計的評鑑方式，卻變成教育部的單一標準，劉源俊表示，科技大學和普通大學各有各的特色，而不同學校又有自己的特質，但在教育部插手下，搞得各校越來越單一化。

雖然評鑑制度嚴重影響大學自主，但各校校長卻不敢吭聲，劉源俊直言，因為評鑑不通過，學校就可能經費不足，校長的位置恐怕也待不下去，因此校長只能儘量符合教育部的要求。「這樣一個制度，讓大家一個願打、一個願挨，大家一起乖乖就範。」

「我們的教育主管機關當中，掌權的都不是搞教育的，結果拿教育行政那套來做，弄出一堆表格和資料。」劉源俊痛批，他們根本沒能力管，難道不覺得心虛嗎！


對比於其他國家，美國的私立大學自行募款，並培養優秀人才；歐洲則是大多為公立學校，但教育部門干涉不多；日本、韓國方面則是公立學校優於私立學校，但教育主管機關對私立學校干涉少。劉源俊說，只有台灣，教育部既管私立、又管公立，而且錢還給得少！

不當的評鑑方式讓學校陷入水深火熱，劉源俊表示，若要改變目前的亂象，首先必須解決「教育行政掛帥」的問題，讓大學享有真正的自主；同時修改大學法，修改評鑑的相關規定，避免教育部藉此干涉學校發展。劉源俊也認為，學校之間應該成立校長聯合會議，共同對抗教育部不當的政策。

西方標準照單全收

黃光國則直言，教育政策的問題源於教育人員的養成過程。「由於我們的教育內容都是抄襲西方的東西，缺乏科學哲學的訓練，培養出來的人不會思考『問題』，也沒有辦法建立自己的學術標準。」黃光國表示，因為沒有自己的一套標準，因此只能把西方的東西照單全收，偏偏又只學到皮毛，學不到內涵，結果大家更努力「自我殖民」，比誰能夠最像西方。

「教育改革的問題，必須從教育內容的實質改變做起。」黃光國說，但整個教育界特別保守，殖民得特別深，大家只想在公立學校混完，再去私立學校弄個教職。「教育的問題其實也是學術界的問題，社會科學的本土化一直沒有被建立，沒有自己的思想方法，又怎麼會有屬於『自己的』東西！」

台灣立報 2011/12/13 呂苡榕

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前言：
大學教育應該是引領潮流，培育人才，但今天在台灣，卻有「技職大學化、大學技職化」之譏，評鑑制度扭曲了大學辦學精神和發展方向，校長、教授和學生飽受折磨。

公私立大學資源分配不均，是阻礙大學教育正常發展的重要原因，政府將資源過度集中少數學校，扼殺了私立大學的發展空間，高收入家庭子女多唸公立大學，中低收入家庭子女常唸私立大學，如果政府能採取類似「教育券」的學費補助政策，減輕學生唸私立大學的經濟負擔，何嘗不是美事一樁。再者，少子化讓大學自然淘汰是消極作法，政府應扶植好的私立大學繼續辦學，才是正途。

目前的評鑑制度嚴重影響了大學自主，為了爭取政府的經費補助，大學失去了辦學特色，教育部門對校園的干預也益見嚴重，要期待大學教育更上一層樓，難上加難。

在總統大選首次電視辯論會中，只見國民黨與民進黨的候選人暢談兩岸與民生經濟，卻未提出具體的高教政策與國家教育發展的願景，讓教育界人士十分失望，某候選人甚至提出要增設公立大學，可見其對高教現況是如何隔膜；在兩大黨提出的不分區立委名單中，也未見具教育背景的學者專家，如果政府中央部會和國會都不重視高教的前途，又如何保障國家整體的發展？

本報今天起推出「高教解放」專題報導，將探討下列5個主題，希望帶給讀者更寬廣的思考空間：

1. 大學角色的定位，資源分配的檢討。 (高教解放系列1：重新定位高教 大學不是職訓所)
2. 高教政策失衡，大學前途堪虞。 ( 高教解放系列2：畸形評鑑氾濫 大學難自拔 )
3. 評鑑制度缺失，造成大學亂象。(高教解放系列3：沒評鑑沒經費 大學難逃干預)
4. 社會變遷帶給大學的挑戰。 (高教解放系列4：投靠實用主義 人文素養漸失)
5. 導正評鑑制度，規劃高教未來。(高教解放系列完：讓高教解放 政治力別再插手)
6. 結語：還給大學自主辦學的空間。